Незважаючи на те, що виконання Генеральної угоди про регулювання основних принципів і норм реалізації соціально-економічної політики і трудових відносин в Україні на 2010-2012 роки відбувається в режимі тотальної економії на працівниках та постійних утисків профспілок, конструктивні дії ФПУ та її членських організацій спільно з іншими профспілками дозволили реалізувати основні положення цієї Угоди (більше 70 відсотків її положень профспілки оцінили виконаними та такими що виконуються). Вперше профспілкова сторона для реалізації домовленостей за Угодою використали таку форму роботи як - направлення Кабінету Міністрів України та Спільному представницькому органу роботодавців подання про виявлені факти порушень Генеральної угоди, а також консультації представників сторін з метою усунення цих порушень.
До позитивів реалізації Генеральної угоди можна віднести наступне:
1. Приклади з регіонів засвідчують збільшення кількості колективних договорів, що містять зобов’язання щодо підвищення кваліфікації та навчання працівників новим професіям. У 2010 році в Донецькій області підвищили кваліфікацію 136 тисяч осіб, або 11,5% працівників, дві третини з них безпосередньо на виробництві. Цьому сприяє норма Регіональної угоди Донецької області: направляти не менше 3 відсотків від фонду оплати праці на професійну підготовку та перепідготовку кадрів.
2. Зростання реальної заробітної плати в Україні значно випереджає темпи росту валового внутрішнього продукту (у 2010 році відповідно 9% та 4,2%, у І кварталі поточного року 10,8% та 5,3%).
3. Під тиском профспілок Уряд на 28 гривень зменшив розрив між посадовим окладом (тарифною ставкою) працівника першого тарифного розряду за Єдиною тарифною сіткою працівників бюджетної сфери та розміром мінімальної заробітної плати. На таке підвищення заробітної плати із державного бюджету до даткові виділено 2,4 млрд. грн.
4. У 2011 році 42 тисячам працівників, що працюють на економічно активних підприємствах, погашено заборгованість із заробітної плати. Заборгованість ще мають біля 150 тисяч працівників. З огляду на це, Кабінет Міністрів України зобов’язав Міністерство соціальної політики України разом з іншими органами виконавчої влади вжити негайних заходів до щомісячного погашення не менш як на 15% заборгованості із заробітної плати (протокол засідання КМУ від 27 липня 2011 року).
5. Центр незалежних експертиз з охорони праці ФПУ у І півріччі 2011 року провів атестацію умов праці на 781 робочому місці 38 підприємствах Донецької, Дніпропетровської, Запорізької та Луганської областей, де відмічаються важкі та шкідливі умови праці, що в 1,2 рази більше, ніж за весь минулий рік.
6. Профспілки активно використовують присутність свого представника на засіданнях Кабінету Міністрів України. Для прикладу: на вимогу представника СПО профспілок до положень про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади включено їх повноваження з питань соціального діалогу та взаємодії з профспілками і об’єднаннями роботодавців.
Разом з тим профспілки відзначили цілу низку положень Генеральної угоди, які не виконуються в повному обсязі:
1. Є приклади порушення домовленостей (пункт 1.42) щодо реалізації спільних заходів сторін для забезпечення зайнятості працівників, які підлягають вивільненню у разі невідворотності масових звільнень. Для прикладу: На початку року з Комунального підприємства «Теплоенергетик» (Кіровоградська область) було звільнено 30 працівників, а в червні були спроби звільнити ще 20, що перевищує 5% чисельності працівників і відповідно до обласної регіональної угоди вимагає реалізації спільних заходів для забезпечення їх зайнятості. Жодних заходів з працевлаштування звільнених працівників та реалізації пропозицій профкому роботодавцем не було вжито. Також масові скорочення відбулись і на підприємствах буровугільної галузі Кіровоградської області. Залишаються законодавчо неврегульованими трудові відносини понад 600 працівників Олександрійського буровугільного комплексу, який повернуто державі після оренди.
2. Не скрізь дотримується норма Генеральної угоди щодо розміру заробітної плати працівників (пункт 2.2). За даними Державної служби статистики України станом на 31 березня 2011 року колективними договорами для 1,9% працівників мінімальна тарифна ставка (оклад) встановлена нижче законодавчо визначеної (на той час 941 гривня). Лише для 21,7% працівників профспілкам вдалося через угоди та колективні договори встановити вищу ніж передбачено законодавством мінімальну тарифну ставку (оклад), а для 76,4% працівників цей показник встановлено на законодавчо визначеному рівні.
3. Не виконується норма щодо поступового наближення розміру мінімальної заробітної плати до 45% від середньої заробітної плати по економіці (пункт 2.4). Якщо наприкінці 2010 року була позитивна тенденція цього показника, то в поточному році співвідношення погіршилося (січень - 40,9%, червень - 35,5%). Це вимагає підвищення розміру мінімальної заробітної плати більш високими темпами.
4. Невирішеною залишається проблема повного погашення заборгованості із виплати заробітної плати (пункт 2.21). Більше 143 тисяч працівників економічно активних підприємств своєчасно не отримали заробітну плату. Кожному з них у середньому заборговано більше 4 тисяч гривень Залишилась не реалізованою домовленість (за Угодою - 2010 рік) щодо підготовки та внесення на розгляд Верховної Ради України законопроекту про здійснення належної компенсації працівникам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати заробітної плати (пункт 2.16). З огляду на зазначене Федерація профспілок України підготувала відповідні законодавчі зміни про посилення механізму компенсації, а також щодо права працівників на адекватний самозахист (не вихід на роботу у разі заборгованості із заробітної плати зі збереженням оплати за невідпрацьований час як за простой не з вини працівника).
5. Не виконано зобов’язання Уряду щодо розробки і внесення до Верховної Ради України законопроекту про ратифікацію Конвенції МОП № 152 «Про техніку безпеки та гігієну праці на портових роботах» (пункт 3.7).
6. Не розглянуто на засіданні Уряду (Угодою передбачено щороку у травні за участю Сторін соціального діалогу) стан забезпечення умов праці, питання виробничого травматизму і професійних захворювань в Україні (пункт 3.13). Нагальність розгляду цього питання підтверджують аварії на шахтах, складна ситуація з умовами та безпекою праці. В Україні щорічно на виробництві гине близько тисячі працівників, більше 15 тисяч - отримують травми. Майже 30% працівників працюють у шкідливих для здоров’я умовах праці, внаслідок чого збільшується кількість професійних захворювань (6-7 тисяч за рік).
7. Не реалізовано зобов’язання Кабінету Міністрів України «Опрацювати протягом 2010 року запровадження дієвого механізму підвищення пенсій з метою усунення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки» (пункт 4.23). Чомусь Уряд обійшов стороною це питання при ініціюванні так званої «пенсійної реформи».
8. Не виконується домовленість сторін щодо збільшення чисельності працівників та членів їх сімей, які оздоровлюються в санаторно-курортних закладах, передусім за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (пункт 4.2). Витрати фонду у цьому напрямку в 2011 році зменшилися на 60 відсотків, а кількість оздоровлених працівників скоротиться до 80 тисяч, проти 230 тисяч у попередньому році.
9. Не виконується зобов’язання Кабінету Міністрів України щодо удосконалення нормативно-правової бази з актуальних питань державної підтримки студентської та працюючої молоді (пункт 5.18). Досі не вирішено питання щодо встановлення залежності розміру стипендій від прожиткового мінімуму, працевлаштування випускників професійно-технічних та вищих навчальних закладів, підготовка яких здійснювалася за державним замовленням.
Це неповний перелік положень Генеральної угоди щодо виконання яких профспілки дали незадовільну оцінку.
Спільний представницький орган профспілок в листі до Прем’єр-міністра України Азарова М.Я. звернув увагу Уряду на невиконання двох десятків положень Генеральної угоди. Профспілки запропонували найближчим часом розглянути підсумки виконання Генеральної угоди на спільному засіданні представників сторін та визначити додаткові заходи для забезпечення виконання двосторонніх домовленостей. Все це сприятиме підвищенню добробуту громадян України.
Олексій Бабенко,
головний спеціаліст з питань колдоговірного регулювання
соціально-економічного Департаменту апарату ФПУ